阅读新闻
背景:

关于印发《工会经费审查监督流程(试行)》的通知

[日期:2018-04-26] 来源:  作者: [字体: ]

 

镇工办[2018]33号

 

各行(产)业工委(会)、市属产业集团工会、各基层工会:

  现将《工会经费审查监督流程(试行)》印发给你们,请结合各单位实际,认真贯彻执行。

 

                          镇江市总工会

                     2018年3月20日

 

   工会经费审查监督流程(试行)

 

  为加强工会经费审查监督工作,进一步明确和规范工会审查的重点和行为,提高工会经费使用绩效,根据全国总工会《工会经费审查监督办法》等文件规定,结合我市实际,就工会经费收支预、决算草案审查,工会年度经费预算执行情况审查,以及工会经费计拨审查等,制订本工作流程。

  一、对工会经费收支预算(草案)的审查

  工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要前提,是工会财务管理的重要内容。这一计划在正式批准之前,称为预算草案。预算草案要反映出预算期工会工作的主要目标、方向、规模和重点工作内容。工会预算执行情况审查,是对工会预算收支的真实、合法和效益进行的监督。

  经费审查委员会对工会经费预算草案审查,主要是采取会议审查的形式进行。一般从以下两方面进行:

  (一)预算编制指导思想的审查

  各级工会组织编制当年经费预算,首先要从党政的中心工作出发,围绕贯彻工会年度工作的指导思想和落实各项任务来确定预算编制。其次,根据“统筹兼顾、保证重点;量入为出、收支平衡;真实合法、精细高效”预算编制原则,由工会财务编制预算草案,提交经审会审查。

  经审会审查时,首先审查预算编制原则是否符合有关法律、法规、政策,是否符合工会工作总体方向,是否符合经费使用服务基层、服务职工的要求。检查经费的安排是否优化支出结构,贯彻勤俭节约,反对奢侈浪费和压缩办公经费的要求;检查基本建设项目安排是否贯彻了严格控制扩建、修缮办公楼的规定;检查经费的使用与具体工作的安排是否具有关联性、必然性和必要性,并将较大比重的资金用于开展职工活动等。

  (二)对预算内容的审查

  1、编制预算收入是否考虑综合因素。按照全口径预算要求,检查是否将所有收入列入预算(如会费收入、拨缴经费收入、行政补助收入、投资收益、其他收入等),有无隐瞒、少列或漏列情况。

  2、预算收入是否安排足额,增长比例是否合理。审查方法可采用对比分析法(与上年实际比,与上年预算比,绝对数对比,相对数对比);动态趋势分析法(年均发展速度、增长速度);因素分析法(经济发展因素、工资总额因素,工会组织变化因素,职工人数变化因素等)。

  3、预算支出是否体现“统筹兼顾,保证重点,量入为出,收支平衡,真实合法、精细高效”的原则,是否有一定比例的资金用于职工教育、文体活动、宣传活动等工作方面的投入,是否安排了劳动关系协调、劳动保护、困难职工送温暖、帮扶资金;业务支出在加强基层工会自身建设、素质提升活动等方面资金是否合理统筹;工会经费安排是否贯彻了中央“八项规定”、全总“八不准”的精神,是否按要求控制“三公经费”等;是否体现收支平衡,本年度无重大支出项目时,是否有赤字预算;预算收支相抵,是否有适量经费结余。

  4、预算方案中涉及的内容是否完整、齐全,编报、计算口径是否一致(有无非正常收入作为编制依据的现象),数据是否真实准确,有无隐瞒、遗漏。会计科目是否符合《工会会计制度》,科目使用是否准确。

  经审会对工会本年度预算草案进行审查,根据审核分析结果,提出修改草案的意见。

  二、对决算草案的审查

  工会决算是工会经费收支预算的执行结果。决算在未经批准之前称为决算草案。经费审查委员会对工会经费决算草案审查,主要是采取会议审查的形式。

  工会会计制度规定:“编制决算草案,必须符合法律法规,做到收支数字准确,内容完整,报送及时”。基建维修改造5万元以上的工程竣工后,应经合法社会中介机构审计确认,编制整个工程竣工决算。决算草案审查的侧重点是:

  1、经费收支是否按预算执行,有无超预算、超范围支出;必要的追加项目支出是否履行上报审批手续,有无未追加预算的支出;收支内容是否合法、合规;专项资金开支是否符合全总、省总有关规定,有无挪用、跨年度使用等现象。

  2、工会财务组织预算执行的情况。年度经费收入是否全部入账;资金拨付是否按进度、按预算执行;对拨付的专项资金使用情况是否进行跟踪检查。

  3、对支出结构进行分析。看用于职工活动、维权支出、业务支出占本级经费支出的比重,分析是否坚持为职工服务和开展工会活动的方向;看开支范围和开支标准,一般性支出占本级经费支出的比重,分析是否落实勤俭节约的原则。

  4、检查经费使用是否符合财经法规,是否符合全总、省总《基层工会经费收支管理办法》文件规定。同时,检查经审会上次审查预、决算中所提出问题的整改落实情况。

  通过审查,将经审委员对草案提出的意见提交编制部门研究修改,作补充说明。经审会审议通过后,报工会委员会审批(下一级工会的预、决算要经上一级工会批准)执行。

  三、对工会年度经费预算执行情况(决算)的审计

  (一)开展预算执行情况审计的目的

  1、维护预算的严肃性,督促有关部门严格执行预算,提高预算收支调控和管理水平;

  2、充分发挥经审组织对工会经费及所属单位的日常监督、支持、帮助的作用,发现问题,及时纠正;

  3、对每年预决算审查提供更为全面、具体的审查依据,有助于提高审查监督质量;

  4、促进审查监督工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。

  (二)预算执行情况审计内容

  1、预算收入执行情况。包括:

  (1)会费收入;

  (2)拨缴经费收入;

  (3)上级补助收入;

  (4)行政补助收入;

  (5)事业收入;

  (6)投资收益;

  (7)其他收入。

  2、预算支出执行情况。包括:

  (1)职工活动支出(职工教育、文体活动、宣传活动、职工福利、其他活动等);

  (2)维权支出(劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难帮扶、送温暖、其他支出等);

  (3)业务支出(培训费、会议费、专项业务、其他业务);

  (4)资本性支出(工会建设工程、办公(专用)设备购置、房屋修缮和信息网络购建等);

  (5)补助下级支出(专项、帮扶、送温暖等);

  (6)事业支出;

  (7)其他支出(资产盘亏、对外捐赠、赞助等)。

  (三)预算执行情况审计重点

  1、财务内控制度是否健全,执行是否有效;

  2、预算执行、调整是否遵照《工会预算管理办法》的规定;

  3、会计凭证、账簿、报表记录的真实性、完整性;

  4、往来款项是否手续齐备,及时对账、催收、清理;

  5、银行账户和现金管理是否合规,有无“小金库”或账外设账;

  6、收支的安全性、合规性、效益性。如确认该收的是否收到,有无截留应上解经费的现象;检查货币资金、财产实物(财产是否账账、账实相符,有无坐支);支出是否符合规定,是否在预算之列,有无超范围、超标准开支(如招待费、会议费、培训费等);

  7、固定资产管理制度是否健全,管理是否规范,产权是否明晰,处置是否合规、合法;

  8、建设项目是否真实、合法、效益,对外投资是否集体研究、充分论证、程序合法和注重绩效;

  9、重要办公设备、大宗物资采购等,是否参照《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规,实施集中采购管理;

  10、历年审计中发现的共性问题。

  四、工会经费计拨审查

  工会经费计拨审查,是指对单位行政是否按照本单位上月职工工资总额的2%计提工会经费,并及时、足额拨给本单位工会,工会是否按照比例及时、足额地上解上级工会的审查事项。工会经费计拨审查,是工会经费收入审计的重要组成部分。

  (一)审查要点

  1、构成职工工资总额的内容是否漏项。根据规定,职工的收入不论是否通过“应付工资”科目,不论是否列入成本费用,不论是现金还是实物发放,不论是税前还是税后列支,都应当计入工资总额。审计中,应特别注意奖金、补贴、实物的发放,以及非正式职工工资是否计入工资总额。

  2、留存与上解经费的比例是否正确,有无擅自截留经费或定额向地税部门上解经费的现象。

  3、拨缴和上解经费是否及时,行政是否每月按本单位上月全部职工工资总额的2%向工会计拨经费,基层工会是否按规定比例向上级工会上解经费。

  4、账务处理是否规范,是否存在将其挂在“其他应付款”等科目的情况。

  5、拨缴经费收入涉及的相关岗位责任是否落实,包括:行政财务人员、工会财务人员和工会分管财务的领导。

  6、收缴经费的措施是否有力,效果是否明显。

  (二)工会经费计拨审查应注意的问题

  1、外商和私营企业拨缴经费的问题。外商企业计算拨缴工会经费的“全部职工”,应包括中方职工,港、澳、台方职工和外方职工在内。其中“外方职工”是指在外商投资企业中工作,非中华人民共和国国籍,以工资收人为主要生活来源的脑力劳动者和体力劳动者。私营企业按照所雇佣全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。

  计算拨缴工会经费的“工资总额”,是指单位直接支付给全部职工的劳动报酬总额,包括各种工资、奖金和津贴在内。

   2、工会经费税前扣除的问题。各单位拨缴经费凭工会组织开具的《工会经费收入专用收据》在税前扣除,凡不能出具专用收据的,其提取的工会经费不得在企业所得税前扣除。

   3、工会经费税务代收要注意的问题。一是基层工会地税申报是否应报尽报,是否足额申报缴纳;二是单位行政是否将60%部分划拨到基层工会账户;三是未进入税务代收的单位,应按有关规定拨缴工会经费。

       

  

收藏 推荐 | 阅读: